近日，上海市发展改革委印发《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（下称“政策措施”），共包括4个方面、20条政策。
　　上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任顾军5月30日在上海市政府新闻发布会上表示，受去年低基数影响，今年1月至4月，上海市民间投资同比增长19.8%，2022年至2023两年1月至4月平均增长1.1%，上海市民间投资有所恢复、趋势向好。
　　但与此同时，当前民营企业在市场准入等方面仍存在着体制性、政策性障碍，民间投资仍然面临着一些或显性或隐性的不平等问题，为民营企业提供一个平等、透明的营商环境已经成为地方政府的当务之急。
　　“许多民间投资涉足的产业存在一定的风险，民间资本冒风险是为了获得相应的收益，所以政府引导投资，要从利益激励上考虑。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受21世纪经济报道记者采访时表示，政府应该鼓励创业创新，以优化营商环境的方式，一方面扩大需求，增强消费者信心，另一方面稳定供给，增强民营企业的信心。
　　民间投资信心
　　近年来，市场上开始有声音质疑，民营企业是否还和其他市场主体一样享受着同等的市场地位，此外，由于民间投资涉足行业大多具有投资风险高、回报周期长等特点，如何进一步提振民间投资信心成为市场所关注的焦点。
　　对此，顾军在5月30日的新闻发布会上公开表示，“民间投资是全社会投资的重要组成部分，是上海市加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要力量。”
　　而上海市工商联副主席汪剑明则指出，民营经济在稳定增长、增加就业、改善民生等方面正在发挥着不可替代的作用。
　　他表示，2022年上海民营市场主体规模已经超过300万，创造了全市1/4的生产总值，贡献了近1/3的税收收入，而近年来上海民间投资占全社会固定资产投资的比重基本保持在1/3。
　　21世纪经济报道记者注意到，从细分标准来看，上海的民间投资综合水平在近年来得到稳步发展。
　　从总量规模看，近年来，上海市民间投资占全社会固定资产投资的比重基本保持在三分之一。而考虑到部分民间投资特别是科创企业以返程投资的方式在境外注册公司后再投入上海市，被统计纳入外商投资，因此上海市民间投资实际总量和占比将会更大。
　　顾军介绍道，从年均增速看，“十三五”以来，上海市民间投资年均增速5.5%，高于全国平均增速。从投资结构看，上海市民间投资正在加快结构调整，房地产占比从“十三五”初的77%下降至71%，与之同时工业投资占比从12.7%上升至14.6%，信息技术、社会事业等其他领域投资占比从6.5%上升至9.1%。
　　而在与上海“未来产业”的结合方面， 顾军更是将民间投资称为人工智能、生物医药、集成电路、数字经济等国家创新战略、新赛道的“骨干”力量。相关数据显示，2022年，上海市新认定高新技术企业、专精特新企业中，民企占比分别超过80%和90%。
　　盘和林在接受21世纪经济报道记者采访时指出，在支持民间投资助力“新赛道”方面，政府可以从“市场化做法”和“行政手段”两个方面入手。
　　“市场化做法就是强化知识产权保护和活跃知识产权交易市场。保护无需多言，产权交易市场也很重要，因为有市场，知识产权才有定价，而有定价才能给予企业更高的估值水平和更强的融资能力，企业也更愿意投入长线研发去冒险，因为可以变现；行政化的做法则是政府可以通过技术研发服务和技术产品采购的方式，为创新企业提供订单。”盘和林说道。
　　“应科尽科”
　　近年来，受疫情等综合因素影响，中小企业“融资难”成为制约其发展的突出问题。中小企业协会公布的从2022年一季度至今的中小企业发展指数来看，中小企业融资指数已连续4个季度低于景气临界值100。因此如何有效利用金融工具破解上述难题，成为地方政府要解决的课题。
　　“近年来，上海市地方金融监管局明确要求金融机构对各类所有制企业一视同仁、公平对待，贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求，为民营经济高质量发展提供了有力金融支撑。”上海市地方金融监管局长副局长管小军在现场表示。
　　其中值得注意的是，作为支持民营经济进一步发展壮大的工具，近年来科创板中民营企业的比重正在稳步上升。
　　数据显示，2022年全年有95家民营企业在科创板新增发行上市，占当年科创板新增发行上市企业的76.6%；截至今年一季度，上海民营企业贷款余额2.76万亿元，同比增长14.8%。
　　“要落实 ‘应科尽科’，支持符合科创板定位、符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出等要求的未上市民营企业到科创板上市，已在境外上市的民营企业回归科创板上市。”管小军说道。
　　此外，上海还将发挥地方金融组织“毛细血管”作用。推动上海市地方金融组织发挥“小额、分散、灵活”特点。
　　21世纪经济报道记者在现场了解到，2022年，融资租赁、商业保理、融资担保、小贷投向小微领域的资金规模达5879亿元，同比增长22.3%；小贷、融资担保、典当行对受疫情影响客户减息降费约1.8万笔8414万元，延长还款期限4095笔合计本金99亿元，有效助力中小微企业渡过难关。
　　加大中小企业政府采购力度
　　针对《政策措施》在支持中小企业参与政府投资工程方面的亮点，上海市财政局总经济师郑长林分析称，其进一步明确了纳入部门预算管理的政府投资工程。
　　“预算主管部门要在预算编制环节统筹制定面向中小企业预留采购份额方案的要求，依托预算约束增强该项政策力度的刚性，同时将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上的政策延续至2023年底。”郑长林说道。
　　他表示，下一步，上海市财政局在工程采购领域，将为中小企业预留采购份额作为政策重点；在货物和服务采购领域，坚持预留份额和价格优惠两项政策两手抓。通过以上政策组合，推动政府投资有效发挥引导带动作用。
　　郑长林透露称，2022年，上海市授予中小企业政府采购合同金额达到了842.91亿元，占政府采购规模的61.53%，其中授予小微企业政府采购合同金额430.37亿元，占授予中小企业政府采购合同金额的51.06%。
　　事实上，利用政府重大投资工程项目牵引等方式进一步撬动民间投资，助力中小微企业稳增长调结构能力，已经成为中国政府近年来的重要手段。
　　2022年11月7日，国家发展改革委曾公布《国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（下称《意见》），《意见》指出，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。
　　《意见》共21条，涉及发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用、推动民间投资项目加快实施、引导民间投资高质量发展、鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产、加强民间投资融资支持五个方面。
　　而自2022年以来，上海市也先后出台了《上海市政府采购促进中小企业发展实施办法》和《关于本市政府采购工程项目招标投标领域落实支持中小企业发展政策的通知》等文件，持续加大政策扶持力度，着力增加中小企业政府采购合同规模。
　　在盘和林看来，基建投资拉动存在显著边际效益递减的问题，通过投资拉动和消费补贴能够提振短期市场信心，但若要市场长治久安，让中国经济发展，则需要着力发展新兴产业，以新兴产业的新就业来促进老百姓收入的提高，只有收入提高，才能给各方“吃下定心丸”。
（文章来源：21世纪经济报道）